《中国自然资源报》今年3月22日法治版刊发的《未经批准非法占用土地该如何处置》一文所涉案件，某县政府（以下称为“复议机关”）作出撤销某县自然资源主管部门（以下称为“查处部门”）对某机动驾驶培训有限公司（以下简称“驾校”）行政处罚决定书的决定没有错误。但是，关于复议机关对撤销原因的理解和查处部门对该驾校的处置，笔者有以下观点，以供参考。

复议机关认为，新土地管理法删去了“任何单位和个人进行建设需要使用国有土地必须依法申请国有建设用地”的内容，结合土地管理法第五十九条规定的“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅”四类建设行为使用集体建设用地应依法办理用地审批手续，其他建设行为（如驾校用地）不需要办理用地审批手续。笔者认为，这一理解不妥。本案中，驾校用地不是不需要办理用地手续，而是如何依法使用集体建设用地。

查处部门不应以土地管理法第五十九条进行处罚，因为第五十九条规定的是集体建设用地的“四类用地行为”，而应依据土地管理法第七十七条的规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。查处机关应对案情中驾校所建的拱桥违法行为进行查处。

该驾校租用了某镇某村谷某使用的棉纺厂厂区。谷某建厂时所用土地暂以建设用地地类认定且为独立行为，无任何批准用地手续，也要依据土地管理法第七十七条对其违法行为进行查处。对谷某违法转让（租赁）给驾校的行为应依照土地管理法第八十二条“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”规定进行查处。

从案情叙述上，没有谈及该驾校（谷某）是否位于乡村规划区内、是否取得了乡村建设规划许可证。若在乡村建设规划区内，也没有取得乡村建设规划许可证，按照立法法“特殊法优于一般法”原则，应由乡镇人民政府依照城乡规划法第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”规定进行查处。

本案中，驾校该如何使用集体建设用地进行建设？有两种途径可选：其一，依照土地管理法第六十条“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准”和村集体经济组织合作合办驾校。其二，按照土地管理法第六十三条“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用……”的规定，可使用该村集体经营性建设用地。

（作者姓名：马银杰，单位：河南省平顶山市自然资源和规划局）